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山东省市场监管局关于2018年法治政府建设情况的报告

2019年04月09日 【字体: 打印 分享到:

省委全面依法治省委员会办公室:

  2018年,省市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《山东省法治政府建设实施纲要 (2016-2020年)?#32602;?#25226;深入?#24179;?#20381;法行政、加快完成法治政府建设各项任务,与发挥市场监管部门职能作用、?#20013;?#20248;化市场环境结合起来,为深化放管服改革、加快新旧动能转换、助推我省经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将相关工作情况报告如下:

  一、深化放管服改革,依法全面履行市场监管职能

  (一)深化商事制度改革,营造更加公开透明便利的准入环?#22330;?#19968;是扎实?#24179;?#24066;场准入改革。全面推开“证照分离”改革,106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。不断深化“多证合一”改革,实现“四十五证合一?#20445;?#22312;全省全面推开了企业名称自主申报改革。压缩企业开办时间,新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。到10月底,全省实有市场主体882.9万户,注册?#26102;荊?#37329;)19.9万亿元,同比分别增长12.9%和25.9%。今年,新登记市场主体130.1万户,同比增长8.6%;其?#34892;?#30331;记企业户数43.4万户,同比增长8.4%;新增注册?#26102;?.8万亿元,同比增长3.4%。二是积极推动产品准入改革。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革、强制性产品认证制度改革、企业标准自我声明公开和监督制度。梳理了122项“一次办好”行政许可事项,提出6大方面20项改革措施。三是加快创新食品、药品和医疗器?#24213;?#20876;制度改革。省级食品生产许可事项除特殊食品外已全部下放。目前,全省已有53个?#20998;?#19978;报国家进行仿制药一致性评价,占全国13%;共有185个?#20998;?#33719;批上市许可持有人制度试点,占全国20%;新增药?#25918;?#20934;文号107个,占全国15%。

  (二)大力?#24179;?#20449;用监管,营造诚信社会环?#22330;?#19968;是扎实?#24179;?#21452;随机、一公开”监管。印发了《山东省工商局随机抽查事项清单(第二版)?#32602;?#23454;现了“双随机、一公开”监管在工商系统各执法业务条线的全覆盖。制定了《山东省工商局关于开展“双随机、一公开”监管工作的指导意见?#32602;?#22686;强了监管的可操作性。组织建设了10个不同类别的市场主体抽查名录库,截至目前,全省市场主体名录库共归集各类市场主体800余万户。在全省系统部署开展了“双随机、一公开”抽查工作,全省共随机抽取各类市场主体27.6万户(其中企业10万余户)。二是强化信用约束和失信联合惩戒。截至目前,全省有35万余户企业被列入经营异常名录、5万余户企业被列入?#29616;?#36829;法失信企业名单。这些企业在银行贷款、工程招投标、出国审批、评选劳模等方面,受到了越来越多的信用惩戒。积极探索信用修复机制,起草了《山东省市场监督管理局关于建立?#29616;?#36829;法失信企业信用修复机制的实施意见?#32602;?#20026;打造全省营商环境高地、推动新旧动能转换提供政策支持。进一步健全完善与省高?#24230;?#27665;法院之间的制度化信息协作机制,对5199名失信被执行人依法予以任职限制;公示全省重大税收违法案件145条,对相关企业法人代表实施了任职限制。

  (三)坚守安全底线,维护良好市场环?#22330;?#19968;是严格安全监管。严格食品药品安全监管,完成药械抽检检测8000余批次,查处药品违法违规案件6735起,货?#21040;?#39069;826.72万。完成食品抽检349752批次,合格率为96.69%。查处食品违法违规案件1.7万余起。严格产品质量安全监管,截至目前,共对3112批次产品进行了监督抽查,产品合格率达到95.3%。深入开展“?#22987;?#21033;剑”执法打假专项行动,立案数量2299起。严格特种设备安全监管,组织开展系列专项整治行动,下达安全监察指令书8183份。二是严格重点领域监管。依法查处垄断协议案、虚假违法广告、网络交易违法等案件,开展了网络传销联合整治?#25226;?#21385;打击聚集型传销专项行动。组织开展排查和防控商标监管风?#21344;行?#21160;和打击商标侵权“溯源”行动。重点针对食品药品、环境保护等民生领域和电子商务、专业市场等关键环节,在全省范围内组织开展了“雷霆”专利执法维权专项行动。全力?#24179;?#25918;心消费在山东”创建工作,与25个部门、单位建立了山东省消费者权益保护工作联席会议制度。三是深化“食安山东”建设。目前,已创建食品生产加工示范企业678家、示范基地10家,食品流通示范单位4800家,餐饮服务示范单位2919家,创建“三小”示?#30563;鄭?#21306;)470条。

  二、完善依法行政制度体系,夯实市场监管法治建设基础

  (一)积极稳妥?#24179;?#31435;法立规。在调查研究的基础上,结合工作?#23548;剩?#24314;议将《山东省商品交易市场管理条例》《山东省查处无证无照经营行为条例》《山东省实施<标准化法>办法》《山东省检验检测条例》《山东省地方标准管理办法》等列入省人大常委会2019年地方立法项目,提出修订《山东省实施<中华人民共和国反不正?#26412;?#20105;法>办法》《山东省计量条例》等建议。积极开展《山东省查处无证无照经营行为条例》的立法调研工作。

  (二)认真开展地方性法规规章和规范性文件清理。一是积极配合总局和省政府做好清理工作。今年以来,按照总局和省政府相关部署,先后对涉及“宪法修正案、监察法相关法规文件”“新旧动能转换相关法规文件”“贯彻落实《国务院关于修改和?#29616;?#37096;分行政法规的决定》相关法规文件”“军民融合发展法规文件”“排除限制竞争政策措施”“不利于民营企业发展的法规文件”等进行了专项自查和认真清理。提出了?#29616;埂?#23665;东省著名商标认定和保护办法》等地方性法规、规章的建议。建议省政府?#29616;埂?#20851;于?#24179;?#21830;标战略实施促进经济发展的意见》《山东省质监局关于实施名牌战略的意见?#32602;?#33258;行?#29616;?#20102;《山东省工商行政管理局关于印发<山东省著名商标认定标准>、<山东省著名商标认定程序>和<山东省著名商标认定规则>的通知》。二是适应机构改革主动开展机构改革涉及法规规章清理工作。制定了《山东省市场监督管理局机构改革涉及法规规章清理工作方案?#32602;?#32467;合上位法立改废情况和我省市场监管机构改革新情况,全面梳理市场监管地方性法规、规章和规范性文件。经过清理,原省工商局、质监局、食药监局、物价局、知识产权局起草(含联合起草)的地方性法规11部、政府规章5部,共计16部,其中,建议修改地方性法规9部、政府规章4部。此外,其他部门起草,原省工商局、质监局、食药监局、物价局、知识产权局配合实施的地方性法规14部、政府规章10部,共计24部,均建议修改。

  (三)加强规范性文件的合法性审查。按照《山东省行政程序规定》等要求,严格执行启动、公开征求意见、听证、合法性审查、集体?#33268;?#20197;及规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度等程序,未经公开征求意见、合法性审查、集体?#33268;?#30340;,不得发布施行。今年以来,共对《关于开展“放心消费在山东”创建工作的实施方案(2018-2020年)的通知》《山东省质监局“黑名单”制度管理办法(试行)》等16件规范性文件进行了合法性审查,全部严格执行了“三统一”管理,确保行政执法依据合法?#34892;А?#21152;强规范性文件信息公开和报备管理,严格按照时限将省局规范性文件报省政府公报、政府网站公开,并同时报原省政府法制办和省规章规范性文件电子监督平台进行书面和网上备案。

  三、加强行政执法监督,提高市场监管依法行政水平

  (一)及时做好权力清单落实衔接和动态调整。一是推动2017年第二批削减省级权力事项的衔接落实。认真落实鲁政字〔2017〕220号文件精神,指导各市局对照省局下放的权力事项,梳理本部门保留及下放的权力事项,确保省级下放的权力事项全部纳入市、县(市、区)两级行政权力清单,承接落实工作开展比较顺利。二是加强权力清单动态调整。根据法律法规规章的?#29616;?#21644;修改情况,向省编办提出权力事项调整建议,建议取消35项,增加17项,下放食品生产许可事项中的4个生产类别,下放3项公共服务事项,调整1项行政类别,整合2项。

  (二)加强行政执法监督。一是加强执法工作规范指导。组织对《山东省工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权办法》进行调研,征求行政执法中存在的问题、修改建议;全面修订《山东省质量?#38469;?#30417;督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准?#32602;?#20986;台了全省食药系?#25345;?#27861;办案指导意见,规范行政执法行为。二是开展执法监督检查。召开全省工商系统年度案卷评查会,严格按照《山东省工商行政管理案卷评查办法》规定,采取随机抽取案卷、案卷随机编号和分组评查的方?#21073;?#20849;评查各市局2017年7月1日至2018年6月30日期间办结的登记注册案卷80个、一般程序行政处罚案卷70个;先后组织开展全省食药系统行政审批、事中事后监管两次专项执法监督检查。三是做好疑难案件会商和行政复议应诉等工作。针对各类执法难题和疑难复杂案件,积极组织各类涉法研讨会、会商会。针对诉?#20064;?#20214;,组织相关机构积极应诉,召开专题研讨,与法律顾?#35782;?#27425;会商,精心研究准备应诉材料,?#34892;?#21270;解了行政纠纷。严格依法协助执行人民法?#21495;?#20915;和裁定。四是推动行政处罚与行政强制权力网上运行。按照原省法制办、省政务服务办相关要求,牵头?#24179;?#30465;局行政执法系统的升级改造、与全省行政处罚与行政强制权力网络运行系统的?#36234;?#24037;作,实现行政执法信息网上公开和网上跟踪监督。

  (三)推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。一是明?#20998;?#22823;行政决策范围。根据?#23548;?#31185;学合理确定重大决策范围,把研究决定工作中的重大举措和涉及全局性重大问题、涉及市场监管的重大举措等事项纳入重大行政决策范围,具体事项应向社会公布。二是规范重大行政决策程序。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体?#33268;?#20915;定作为重大行政决策的法定程序作出具体规定。重大行政决策应由部门主要负责人提交部门局务会或局长办公会集体?#33268;郟?#22312;集体?#33268;?#30340;基础上作出决定。三是强化重大行政决策法律保障。建立和完善以法制机构人员为主体、律师(公职律师)以及相关专家参加重大行政决策的法律顾问制度,为依法决策提供法律保障。

  (四)进一步?#24179;?#25919;务公开。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,着力?#24179;?#25918;管服”改革信息公开、财务信息公开、市场监督执法信息公开,行政审批和行政执法“双公示”等,进一步加大政务公开力度。充分利用门户网站、举报?#35748;摺?#23616;长信箱、公众留言等?#25913;浚?#35748;真听取群众意见建议并给予回复,与社会公众进行良好的互动交流,主动接受媒体和社会监督。领导积极参与重要政策解读,通过新闻发布会、广播、电视访谈等分别对“深化‘放管服’改革打造‘一次办好’优化政务环?#22330;薄?#23665;东省企业标准‘领跑者’试点工作与制度建设”“全国首个蔬菜标准体系建设标准”等主题进行重要政策解读。

  四、强化学习培训,提升领导干部依法行政能力

  (一)领导干部带?#36153;?#27861;。进一步完善领导干部学法用法制度,把领导干部带?#36153;?#27861;、模范守法作为树立法治意识的关键,坚持领导干部学法常态化。领导干部要带?#32439;?#27861;、学法、守法、用法,把宪法法律列入党组(党委)?#34892;?#32452;学习内容,提高职权法定意识、程序意识、权责统一意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。加强依法行政能力考核。加强对拟任领导职务干部掌握法律知识以及依法行政情况的考察,把能不能遵守法律、依法办事、依法行政作为考察干部的重要内容,把行政执法人员法律培训情况、学习成绩作为考?#22235;?#23481;和任职晋升的依据之一。在相同条件下,优先提?#38382;?#29992;法治素养好、依法办事能力强、坚持依法办事上做出?#23548;?#30340;优秀干部。

  (二)加大对执法人员的培训力度。按照《2018年度干部教育培?#23548;?#21010;》安排,举办全省系统法治岗位综合能力提升、深化商事制度改革与登记管理创新、产品质量、食品药品监督工作等培训班,聘请市场监管总局、省委?#25215;!?#23665;东大学、企业、律师事务所等的相关负责同志、专?#24050;?#32773;、知名律师针对新修订的法律法规、市场监管执法重点难点、新兴领域出现的问题及行政复议应诉中的疑难问题等内容,作专题授课,培?#31561;?#25968;3000余人。切实通过培训,帮助执法人员理清知识体系,更新法治理念,加深对市场监管法律法规的理解,提高执法人员履职能力和水平,从而更好地适应新?#38382;?#19979;市场监管工作需要。

  (三)加强法治宣传教育。坚持“谁执法谁普法”普法责任制, 制定和完善普法规划,加大法治宣传专项经费投入。组织开展“与宪法同行 筑梦新时代”法律知识竞赛活动;开展了全省网上法律知识竞赛活动,在总局开展的“宪法知识竞赛活动”中,荣获“优秀组织奖”。?#32435;?#26222;法宣传微视频《山东标准引领创新发展?#32602;?#20805;分展示省局在?#24179;?#23665;东标准”建设工作中取得的实效。及时做好?#26029;?#27861;》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》等法律法规的普法宣传工作。同时,加强重点时间节点的普法宣传,结合“3.15消费者权益保护日”“质量月”“宪法宣传月”等重要时间节点,开展了“质量提升万千百十行动计划”、 “我与宪法微视频展播”等丰富多?#24066;问?#22810;样的普法活动。

  2018年,省市场监管局法治工作取得了一定成绩,但与中央和省委、省政府明确的任务要求相比还存在较多不足,比如:运用创新思维?#34987;?#27861;治工作尚有欠?#20445;?#26032;思路新措施不够多,运用新媒体进行普法宣传的力度和实效还有待加强。新的一年,省市场监管局将坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,按照省委、省政府的部署要求,全面深化改革开放,为全省实施新旧动能转换重大工程做出新的贡献。

  山东省市场监管局

  2018年12月14日

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